Uchwała Nr  106/XIII/03
Rady Miejskiej w Nowej Rudzie
z dnia 26 listopada 2003 r.

w sprawie wystąpienia ze skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tj.  z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591, Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Dz. U. Nr 62, poz. 558, Dz. U. Nr 113, poz. 984, Dz. U. Nr 214, poz. 1806, Dz. U. z 2003 r.  Nr 80, poz. 717) Rada Miejska w Nowej Rudzie uchwala:

§ 1

Wnieść  skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 31 października 2003 r., PN.II.0911-22/173/03, stwierdzające nieważność uchwały Nr 89/XI/03 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 24 września 2003 r. w sprawie przystąpienia Gminy Miejskiej Nowa Ruda do Lokalnej Organizacji Turystycznej Ziemi Kłodzkiej.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Nowa Ruda.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie
do Uchwały Nr 106/XIII/03
Rady Miejskiej w Nowej Rudzie
z dnia 26 listopada 2003 r.

w sprawie wystąpienia ze skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Wojewoda Dolnośląski Rozstrzygnięciem Nadzorczym z 31 października 2003 r. stwierdził nieważność uchwały Nr 89/XI/03 Rady Miejskiej w Nowej Rudzie z dnia 24 września 2003 r. w sprawie przystąpienia Gminy Miejskiej Nowa Ruda do Lokalnej Organizacji Turystycznej Ziemi Kłodzkiej jako sprzecznej z prawem.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda Dolnośląski wskazał, że w Gmina Miejska Nowa Ruda przystąpiła do stowarzyszenia na prawach członka zwyczajnego, a zdaniem wojewody może być tylko członkiem wspierającym , a ponadto wojewoda kwestionuje zapis § 9 ust.1 Statutu , w którym postanowiono, że stowarzyszenie skupia osoby fizyczne branży turystycznej oraz jednostki samorządu terytorialnego na prawach członka zwyczajnego.           
Wojewoda wskazał , iż w podstawie prawnej uchwały powołano art. 84 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stanowiący, że w celu wspierania idei samorządu terytorialnego oraz obrony wspólnych interesów, gminy mogą tworzyć stowarzyszenia, w tym również z powiatami i województwami, przy tym organizację, zadania oraz tryb pracy stowarzyszenia określa statut stowarzyszenia i do stowarzyszeń gmin stosuje się odpowiednio przepisy Prawa o stowarzyszeniach, z tym, że dla założenia stowarzyszenia wymaganych jest co najmniej 3 założycieli.
Wojewoda stwierdził, iż z cytowanych przepisów wynika, że gmina może tworzyć i przystępować do stowarzyszeń jedynie z gminami, powiatami i województwami. Nie ma natomiast podstaw prawnych do przystąpienia gminy do stowarzyszenia osób fizycznych, tym bardziej na prawach członka zwyczajnego.
Nie można zgodzić się z powyższym  stwierdzeniem Wojewody bowiem Gmina Miejska Nowa Ruda do chwili obecnej jest członkiem stowarzyszeń nie tylko z udziałem gmin, powiatów czy województw ale także z udziałem osób fizycznych. Przykładem takiego stowarzyszenia jest „Noworudzko – Radkowskie Stowarzyszenie Bezpieczne Gminy”, które działa od 11.01.2002 r. Przy podejmowaniu uchwały w sprawie utworzenia przedmiotowego stowarzyszenia wojewoda nie kwestionował  identycznych zapisów, które stały się przyczyną nieważności uchwały w sprawie przystąpienia Gminy Miejskiej Nowa Ruda do Lokalnej Organizacji Turystycznej Ziemi Kłodzkiej. Ponadto wojewoda nie wskazał z jakiego przepisu wynika zakaz przystępowania gmin do stowarzyszeń z udziałem osób fizycznych.
Nadmienić należy, że do Stowarzyszenia  Lokalna Organizacja Turystyczna Ziemi Kłodzkiej należy Powiat Kłodzki , Gmina Duszniki Zdrój, Gmina Lewin Kłodzki, Gmina Radków , a Gmina Miejska Nowa Ruda była kolejną jednostką samorządu terytorialnego , która wyraziła wolę przystąpienia do tego stowarzyszenia. W związku z tym, że  Statut Stowarzyszenia został zarejestrowany w Krajowym Rejestrze Sądowym 24.09.2002 r.,
Gmina Miejska Nowa Ruda przystępując do stowarzyszenia nie mogła  zmienić  jego statutu, gdyż jest to kompetencja Walnego Zgromadzenia .Wobec powyższego zarzut wojewody w odniesieniu do § 9 ust.1 Statutu Stowarzyszenia jest nieuzasadniony.
Jednocześnie gmina podnosi, że gdyby nawet przyjąć interpretację wojewody za słuszną to zdaniem gminy w sprawie powinna być jedynie sygnalizacja w zakresie ewentualnej zmiany zakwestionowanego przepisu uchwały zaś stwierdzenie nieważności uchwały uniemożliwia  gminie  działanie w stowarzyszeniu ograniczając tym samym wolę wspierania idei rozwoju branży turystycznej na Ziemi Kłodzkiej.
Wobec powyższego podjęcie uchwały jest uzasadnione.